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第三十五章 住房享有采光权（第1页）

东华市育新房地产开发有限公司，获得市政府规划批准在光明街地段开发建设一个临江居民小区，规划建设方案被批准之后，原有的居住区内的住房被拆除一空，在各种建筑机械的轰鸣声中，一栋栋住宅楼拔地而起，小区建设很快就有了模样。

当小区北侧的一栋18层建筑施工到三层的时候，与小区相邻的一栋居民楼突然集合了近百人来到工地，打起横幅进行抗议。

横幅上书写道：“开发商，你赚钱可以，但不能侵犯我们的采光权！”

育新公司的老板江泉涌得知消息后立刻来到工地与阻止施工的群众交涉。一位叫王民的群众代表向江泉涌递上了一份抗议书，要求这栋楼房停止施工。

江泉涌看到眼前黑压压的人群，感觉事情有些麻烦。他把王民和两名代表请到董事长办公室。

江泉涌请几个群众代表坐下后，让秘书给三人各倒了一杯热茶。说：“各位先生，我叫江泉涌，是育新公司的董事长。我公司的建设工程是经过规划部门批准的。再说，我从南方到你们北方来投资，开发的楼盖多高、建多少层，都是经过投资计算的。如果不让我盖这栋楼，我的损失太大了。”

王民说：“江老板，你来投资赚钱我们没有意见，但不能损害我们群众的利益吧。采光权也属于人权，我们要求保护自己的人权并没有错。”

另一位代表刘新阳说：“江老板，你的楼房要盖18层，一旦建成之后，我们这栋楼的居民就见不到阳光了，这样对我们的损害太大。我们坚决反对你建设这栋楼。”

来访代表中的张德鑫是一名教师，他慢条斯理地说：“江总，我们在这里已经居住十几年了。拆迁前与我们相邻的楼不高，相邻的楼离我们有三、四十米，谁也不影响谁。现在你们建设的高楼有45米高，距离我们的住宅楼仅25米。你想想，这栋高楼一旦建设起来，我们这栋楼白天也得点灯。要是你住在这里，你能接受吗？”

听了几个来访者的意见，江泉涌说：“各位先生，我不和你们争吵。我的这个工程是经过规划部门批准的，要改动，也得他们下手续。否则，我是不会停工的。”

王民站起来说：“江老板，你说的也有道理，我们可以找规划局要求他们给你下达停工通知。但从今天开始，你们不能施工。我们将安排人员驻守在工地。如果你们强行施工，发生一切后果，你们将要承担法律责任。”

说完，王民几个人便离开了。

江泉涌坐在椅子上，看着那几杯仍然冒着热气的茶杯，半天没有动弹。当初在设计这栋楼的时候，规划局的经办人员就曾经提醒过江泉涌，应该先与相邻的居民签订允许建设的协议。当时江泉涌认为：只要规划部门批准建设了，群众是无权干涉的。现在看来，事情有些麻烦。

一个负责施工的人员敲门进来，问道：“江总，有十几个老百姓坐在施工现场，没法施工，怎么办？”

江泉涌站起来，说：“怎么办？只能‘凉拌’。告诉施工队，别强行施工，也不要与群众发生冲突。一旦出事。咱们就得玩完。现在的老百姓，惹不起。”

王民几人离开之后，来到规划局递交申请，要求撤消育新公司18层高楼的建设规划，并要求勒令育新公司停止施工。

经办人员立即来到曲局长办公室，把近百名群众联名的申请递交过去。

曲局长看过之后，拍了一下桌子，说：“胡闹。政府的规划是说撤就撤的吗？这么容易就撤了，还要我们审批部门干什么？告诉江老板，不要管，继续施工。”

经办人员说：“局长，不好办。听说群众把工地占了，不让施工。”

曲局长把规划科长找来，说：“王科长，你们马上起草一个答复。告诉王民他们，这些联名的居民申请不予受理。因为工程规划方案当时公布了三个月，这栋楼的居民没有提出异议，规划局才批准建设的。”

王科长很快就代表规划局向王民等人送达了不予受理的裁定书。

王民等人接到规划局的不予受理的裁定书后，立即聘请律师代理诉讼。向法院提起行政诉讼，要求判决撤销规划局批准育新公司建设18层高楼的错误行政行为。

东城区法院受理案件后，要求规划局在10日内限期举证，以证明自己的行政行为的合法性。

规划局曲局长聘请了一朋友的儿子王阳律师代理案件。王阳比较年轻，冲劲十足。他拍着胸脯说：“曲局长，法律有明确规定，对行政机关的行政行为享有复议和起诉的期间是三个月，既然规划方案公布了三个月王民等人没有异议，那么他们就丧失了诉权。”这位青年律师知道行政诉讼限期举证的硬性规定，及时向法院送交了规划档案。

王民等人聘请的谌律师很有经验，他来到法院复印规划局的证据。在阅读规划档案时，谌律师发现：育新公司是市政府招商引进来的企业，享受特殊优惠政策。政府专门发了会议纪要，要求各部门对育新公司的建设项目从简从快审批，并将应收费用削减三分之二。由于政府会议纪要的作用，规划局在审批建设项目时明知北侧的18层高楼建筑施工后会影响王民等人居民楼的日照，在育新公司没有与居民签订允许建设高层住宅协议的情况下，违规批准了建设项目。而所谓的规划建设方案的公示，是在该项目工程最南面的读报栏内公示的，并没有在王民等人的居民楼前公示。也没有在当地的报纸和其他媒体上公示。

在规定的时间里，东城区法院行政审判庭公开开庭审理了此案。

三名穿着黑法袍的法官坐在审判台上，书记员宣布法庭纪律之后，审判长敲响了法槌：“现在宣布开庭！”

在一段模式化的审判程序之后，审判长说：“被告代理人，请你宣读或陈述你单位给育新公司审批18层高楼规划的法律依据及相关依据，以证明自己行政行为的合法性。”

王阳律师胸有成竹地说：“根据东华市人大常委会审批的2013年国民经济和社会发展计划及东华市总体规划及详细规划，答辩人依法批准了育新公司报请的临江小区的项目建设规划。项目建设规划方案经批准后，已经在临江小区原居民区内进行了公告。公告时间为2013年10月1日，截止到2013年12月1日公告期满。答辩人于2014年4月1日为育新公司放线准许施工。我局的规划设计符合《规划法》24、25条的规定。根据该法的其他相关条款，我局是依法行政。详见我局递交的本案工程的规划档案。说明完毕。”

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